地方政府

张维为:如何解读今年政府工作报告

点击量:   时间:2019-03-10
国际关系风云激荡、不确定因素增加;国内深化改革,攻坚克难面临重要关口。在这一背景下,李克强总理的这一次政府工作报告蕴含了哪些信息?对我国现行宪法作出21条修改的宪法修正案(草案),又该如何解读?张维为教授在中国国际电视台担任两会点评嘉宾后,接受了观察者网的采访。张维为:这次宪法修正案草案把党的领导放入宪法第一条。对于这个变化,我们要了解一些当时的背景。1982年起草现行宪法的时候,由于经历了文革混乱和刚刚对外开放,许多人一下子看到外国这么发达,我们这么落后,完全失去了制度自信。当时不少人质疑,新的宪法中不宜提党的领导。但邓小平说,宪法中一定要提四项基本原则,其核心就是坚持党的领导。1980年代中后期,我们很多国人,包括许多党员干部还是不自信。当时有人谩骂共产党,人家说你这是违宪,他说,党的领导只是写在宪法的序言里,而不是宪法的正文中,这不属于违宪,好像写在序言中与正文中的内容不具备同样的法律效力。这次宪法修正案草案明确地将党的领导内容写入宪法正文的第一条,这是我们制度自信的很好体现。过去二十多年,我们看到了苏联解体、南斯拉夫解体、颜色革命褪色、阿拉伯之春变成阿拉伯之冬,看到今天西方制度陷入的巨大困境;与此同时中国在党的领导下迅速崛起,震撼了世界。我们新的社会共识已经基本形成:是党的坚强领导保持了国家的独立稳定团结,使中华民族走向全面复兴。所以这一条修正案对于中国进一步崛起和国家长治久安的意义,怎么强调都不会过分。中国是一个文明型国家,是世界上唯一的连绵5000年而没有中断的古老文明与一个超大型现代国家的结合,也是一个“百国之合”的国家,其治国理政的传统历来是统一的执政团体,中国共产党还是这个传统的继续和发展。我个人认为21世纪的国际竞争,关键要看一个国家有没有能够代表人民整体和长远利益的政治力量,正是在这个意义上,我一直更看好中国模式。张维为:这个修正引起很多关注。其实自从江泽民时期开始的实践证明,党的总书记、国家主席、军委主席由同一位领导人担任是一个好做法,保证了中国的稳定和崛起。但是在党章中,党的总书记也好,军委主席也好,没有规定只能连任两届。因此这次在宪法中做了调整,这样三者就统一起来了。但这不是终身制,我们的党章中有明确的规定,不搞终身制,出于年龄和健康原因,还规定了干部的退休制度。实际上,这也是世界上许多国家的普遍做法,即四年或五年为一个任期,但对于可以连任多少次,没有硬性的规定,像德国的默克尔总理,现在已经进入了第四个任期。我一直说一个好的政治制度,既要有“下下策”,也就是保底的制度安排,这包括防止坏人做坏事,包括退休机制、包括集体领导制度等,但它也要有“上上策”,即能让好人做好事、做大事。两者的结合才是比较理想的制度,中国政治制度这方面的探索和安排是比较成功的。像小布什这样在任期内可以随意发动两场愚蠢的战争,在中国今天的政治体制下是不可思议的。特别重要的是,2008年金融危机以后,美国等西方国家采取的几乎都是货币宽松政策,讲白了就是直接或间接地印钞票,这是极其自私和不负责任的做法。中国是为数不多进行了实质性改革,推动经济结构调整、优化、升级的国家,我们过去五年的这种坚持,今天使我们尝到了甜头。西方国家现在也开始看到中国正在成为创新的超级大国,我们在新经济的很多方面已经引领全球。我觉得这样的比较很有意思。面对经济困难的时候,西方国家没有真正进行改革,而是在印钞票,股票上去了,实体经济没有上去,但是中国真的进行了结构改革。我们提出“加快新旧发展动能的转换”,现在我们的“互联网+”、大数据、云计算等等,确实是走在世界前面了。张维为:中美之间的贸易规模是非常大的,我查了一下,2017年中美双边贸易额已经突破5800亿美元。如果像特朗普总统所说的,在两国间打一场贸易战的话,两国都将深受其害。我个人认为,美国不太可能赢得这场贸易战,美国的国家利益将受到严重伤害。如果美国对钢铝加征高额关税,首先受到影响的就是“铁锈地带”的那些美国消费者。特朗普征钢铝税,直接受益的工人连15万都不到,而由于这一决策而导致钢铝价格上涨,间接受到不利影响的人数恐怕是十倍之多。特朗普征税本质上是为了这个小群体的选票,他们是特朗普的铁杆支持者。“以选票为中心”的经济和经济政策,就是不在乎票源以外的其他人。这本身也暴露了美国选举制度的深层次缺陷,哪里还有什么民主可言?西方竞选制度的设计很大程度上已经成了游戏民主,竞选双方的差别就在于能否保住铁杆票源,你只要抓住1%的关键少数,你就可能赢得选举。张维为:特朗普内阁对这个加税政策显然没有共识。这与中国人谋定而后动的决策思路和实践形成了鲜明的对照。我们推出一个政策,如五年计划及每年的计划,前后进行广泛的协商、磋商,通过民主集中制形成共识。但特朗普推出这样一个政策时,显然没有经过多少内部的磋商,还没有形成共识就推出政策,这会给美国带来更多的麻烦。这种三流的决策水平只会加速美国的走衰。张维为:中国经济今年定的目标是6.5%,这个目标是比较谨慎的。很多人说世界经济复苏了,为什么我们的指标跟去年一样?表面看,世界经济形势有所复苏,但政府工作报告里这样写的:“世界经济有望继续复苏,但不确定不稳定因素很多。”这是实事求是的。实际上,西方经济所谓的复苏,主要还是资产的复苏、是股票的复苏,而不是实体经济的复苏。这种复苏是脆弱的,水分很大。所以我们还是谨慎一点,外部环境可能会出现不利局面,甚至不排除出现一场新的金融危机,我们要未雨绸缪。今年的整体目标定在6.5%,在实际发展中可能会超过。去年我们定的也是6.5%,最后实际增长是6.9%。一是“加法”,我们特别注重的壮大经济的新功能、做大做强新兴产业集群、“互联网+”、发展智能产业,包括加快制造强国建设,推动集成电路、第五代移动通信、新能源汽车产业发展等等,这方面我们都是在做加法。第一次工业革命是蒸汽机革命,第二次是电力革命,由于历史的原因,我们都错过了。第三次是通讯革命,我们通过四十年的改革开放应该说不仅赶上了,而且走到前沿了。同时我们也把第一、第二次工业革命中该补上的东西也补上了,现在我们正在拥抱第四次工业革命,即互联网+,大数据、人工智能等,应该说我们已经走在世界前沿了,很多地方开始引领了,而且这个势头越来越猛。我们的移动支付已是美国的60倍。微信、支付宝、高铁革命、共享经济,这些变革都发生在中国,而不是世界上其他国家。在人类历史的此时此刻,中国已成为这个世界上最激动人心的地方。可以说只有中国做到了“一部手机,全部搞定”,无论欧洲还是北美,目前还远远做不到这一点。一位美国学者说过,“习近平拥抱未来,拥抱2050年,而特朗普拥抱的是1950年”。中国人确实创造了震撼世界的奇迹,我们为此而自豪,这也是对改革开放四十周年的最好纪念。政府工作报告对于今年的工作还有很多论述,但主要思路大概就是这些。

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