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PPP清理风暴结果惊人:1.2万亿假PPP项目被清退_第一 …

点击量:   时间:2019-03-11
如今,清退结果令人惊讶。财政部PPP中心近日公布的清理结果显示,自2017年12月至2018年3月末,财政部综合信息平台已累计清理管理库项目1160个,累计清减投资额1.2万亿元。这意味着,在财政部综合信息平台的项目中,约有14%的PPP项目被清理,清减投资额占总投资额比重接近10%这还不包括被要求整改的PPP示范项目,规模近5000亿元。多位接受第一财经采访的专家认为,万亿级PPP项目被清退,显示了财政部此次集中清理力度较大,也是规范PPP项目发展的一次重大举措,同时也有效防止了PPP异化为新的融资平台,做到了遏制隐性债务风险增量、防范地方政府债务风险。狂飙突进的PPP模式在去年迎来监管重拳。去年11月,财政部公布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,除了通过负面清单严控新项目入库,并对总投资十余万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理,清退不合规项目,在2018年3月底前完成。从财政部PPP中心公布的数据来看,此次被清退的PPP项目覆盖了29个省(自治区、直辖市),其中退库前三位的是新疆、山东(含青岛)、内蒙古,分别为222个、206个、152个,合计占退库项目总数的50%。财政部PPP中心数据显示,退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为400个、129个、72个,合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,分别为3568亿元、3505亿元、1187亿元,合计占退库项目投资额总数的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大,单个退库项目平均投资额达27亿元。除了上述1.2万亿元PPP项目被直接清理出库外,财政部近日发文对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的总投资4818亿元的89个项目,请有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改,于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的,将被调出示范项目名单或清退出项目库。明树数据显示,财政部集中清理PPP项目库文件发布之日至2018年4月1日,管理库退至项目库之外的项目共计536项,总投资4735.62亿元;管理库退至储备清单项目共计73项,总投资1378.77亿元;储备清单退至项目库之外项目共计1798项,总投资17761.05亿元;管理库入库项目共计1266项,总投资18820.98亿元。其实,财政部近日发布的《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》,已经侧面揭露了目前退库项目不规范的主要原因,比如有的PPP项目合同中约定由政府方或其指定主体回购社会资本投资本金,向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足,政府为社会资本或项目公司融资提供任何形式的担保等。此次集中清理违规PPP项目,正是为了防止PPP异化为新的融资平台。早在去年5月,财政部联合发改委、一行三会、司法部发文,严禁地方政府利用PPP变相举债,增加隐性债务风险。正是在这一背景下,各地加快整顿PPP项目库。前述退库项目金额最高的山东省财政厅近日发文,要求在全省开展PPP规范管理年活动,一项基本原则正是坚持守住债务底线,防范风险,比如抓好已入库项目整改,对尚未签约的项目,完善项目资料,确保规范运作;对已签约的项目,积极与社会资本协商,进一步优化项目运作机制,切实保障项目长期稳定运行。财政部近日发文称,对无法继续采用PPP模式实施的项目,应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。对于已进入采购程序或已落地实施的项目,应当针对核查发现的问题进行整改,做到合法合规;终止实施的,应当依据法律法规和合同约定,通过友好协商或法律救济途径妥善解决,切实维护各方合法权益。湖南省财政厅发文称,下一步将对其他PPP项目进一步清理甄别。各级财政部门和项目实施机构要深刻认识防范政府债务风险,规范PPP项目管理的重要意义,严格落实债务风险防范责任,严控地方政府债务增量。对于退库项目,要认真做好后续管理工作,加强与相关部门沟通协调,妥善处理政府、社会、企业利益关系,坚决防止发生处置风险的风险。

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